.
Na osnovu člana 196. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave (”Sl.glasnik RS”, br. 21/2016). člana Z2.stav 1. tačka 6. Zakona o lokalnoj samoupravi (”Sl.glasnik RS”, br. 129/2007, 83/2014-dr.zakon i 101/2016-dr.zakon), člana 15. i 40. Statuta opštine Alibunar („Sl.list opštine Alibunar br.12/2008,13/2009,13/2011,15/2014 i 3/2015), Skupština opštine Alibunar je na 18. sednici održanoj dana 11. decembra 2017.godine usvojila
KODEKS
PONAŠANJA SLUŽBENIKA I NAMEŠTENIKA OPŠTINE ALIBUNAR
I. OSNOVNE ODREDBE
Kodeks
Član 1.
Kodeks ponašanja službenika i nameštenika (u daljem tekstu: Kodeks) je skup pravila ponašanja službenika i nameštenika koji sadrži profesionalne i etičke standarde za obavljanje službenih poslova i ostvarivanje komunikacije sa korisnicima javnih usluga, u cilju obezbeđivanja kvaliteta i dostupnosti usluga, kao i podsticanju poverenja u integritet, nepristrasnost i efikasnost organa, službi i organizacija osnovanih od opštine Alibunar.
Korisnici javnih usluga su fizička i pravna lica bez obzira na državljanstvo i sedište, kao i organi, organizacije i grupe lica koja ostvaruju komunikaciju sa jedinicom lokalne samouprave (u daljem tekstu: stranka).
Javna usluga podrazumeva svaku vrstu postupanja službenika i nameštenika u obavljanju poslova iz svoje nadležnosti, odnosno službenih poslova.
Član 2.
Svi pojmovi koji su u ovom Kodeksu upotrebljeni u muškom gramatičkom rodu obuhvataju muški i ženski rod lica na koja se odnose.
Oblast primene
Član 3.
Pravila ovog Kodeksa dužni su da primenjuju elužbenici i nameštenici uorganima. službama i organizacijama opštine Alibunar (u daljem tekstu: službenici) kada obavljaju poslove iz svoje nadležnosti.
Svrha Kodeksa
Član 4.
Svrha ovog Kodeksa je:
- da utvrdi standarde ličnog i profesionalnog integriteta i ponašanja kojih bi trebalo da se pridržavaju službenici,
- da podrži službenike u poštovanju profesionalnih i etičkih standarda,
- da upozna korisnike javnih usluga o pravilnom načinu komunikacije i ophođenja službenika,
- da doprinese izgradnji poverenja građana u lokalnu vlast,
- da doprinese uspostavljanju efikasnijeg i odgovornijeg postupanja službenika.
II. OPŠTI PRINCIPI I PRAVILA KODEKSA
Zakonitost i nepristrasnost
Član 5.
Službenik je dužan da se u obavljanju svojih poslova ponaša zakonito i da svoja diskreciona ovlašćenja primenjuje nepristrasno.
Službenici posebno vode računa da odluke koje se tiču prava. obaveza ili na zakonu zasnovanih interesa stranaka imaju osnov u zakonu i da njihov sadržaj bude usklađen sa zakonom.
Službenici su dužni da se uzdržavaju od bilo koje samovolje ili druge radnje koja će neopravdano uticati na stranke ili im se neosnovano daje povlašćeni tretman.
Službenici se u svom radu nikada ne rukovode ličnim, porodičnim, niti političkim pritiscima i motivima.
Službenik ne sme učestvovati u postupcima u kojima se odlučuje o njegovom interesu, interesima njemu bliskih. odnosno povezanih lica, kao i u postupcima u kojima imaju ekonomske ili druge interese.
Objektivnost
Član 6.
U svom radu, službenik je dužan da uzme u obzir sve relevantne činjenice i da svaku od njih pravilno oceni u odnosu na odluku, kao i da izuzme sve elemente koji nisu od značaja za predmetni slučaj.
Zabrana diskriminacije
Član 7.
Službenici su obavezni da u svakoj prilici poštuju princip jednakosti stranaka pred zakonom, a posebno kada rešavaju o zahtevima stranaka i donose odluke.
Službenici postupaju jednako prema svim strankama u istoj pravnoj i faktičkoj situaciji.
Ukoliko dođe do drugačijeg postupanja službenika prema određenoj stranci nego što je to uobičajeno, službenik je dužan da obrazloži takvo postupanje relevantnim razlozima konkretnog slučaja.
Službenik je dužai da u okviru svojih nadležnosti omogući ostvarivanje prava, poštovanje integriteta i dostojanstva stranaka i drugih službenika bez diskriminacije ili povlašćivanja po bilo kom osnovu, a naročito po osnovu pola, rase. boje kože, društvenog porekla, rođenja, genetskih svojstava, kulture, jezika, veroispovesti ili verovanja, političkog ili drugog uverenja, državljanstva, pripadnosti narodu ili nacionalnoj manjini, imovnog stanja. rođenja, psihičkog i fizičkog invaliditeta, starosne dobi, rodnog identiteta i seksualne orijentacije, zdravstvenog stanja, bračnog i porodičnog statusa, osuđivanosti, fizičkog izgleda, članstva u političkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim i pretpostavljenim ličnim svojstvima.
Zabrana zloupotrebe i prekoračenja službenih ovlašćenja
Član 8.
Službenici su dužni da ovlašćenja u svom radu koriste isključivo u svrhe koje su utvrđene zakonom i drugim odgovarajućim propisima.
Pri obavljanju privatnih poslova, službenik ne sme koristiti službene oznake, službena ovlašćenja ili autoritet radnog mesta u lokalnoj samoupravi.
Službenik je dužan da u svom radu isključivo vrši uvid, pribavlja i obrađuje podatke o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija, a koji su neophodni za odlučivanje, odnosno postupanje.
Ponašanje službenika u javnim nastupima
Član 9.
U svim oblicima javnih nastupa i delovanja u kojima predstavlja jedinicu lokalne samouprave, službenik je dužan iznositi stavove, u skladu s propisima, ovlašćenjima, stručnim znanjem i Kodeksom.
Prilikom iznošenja stručnih i ličnih stavova, službenik je dužan paziti na ugled jedinice lokalne samuprave i lični ugled.
U javnim nastupima u kojima ne predstavlja jedinicu lokalne samouprave, a koji se na bilo koji način odnose na poslove iz delokruga organa, službe ili organizacije u kojoj je službenik zaposlen ili poslove radnog mesta koje obavlja, službenik ne sme iznositi podatke koji bi mogli naštetiti ugledu jedinice lokalne samouprave i narušiti poverenje stranaka u njen rad.
U javnim nastupima u kojima ne predstavlja jedinicu lokalne samouprave i koji nisu tematski povezani sa radnim mestom koje obavlja, odnosno delokrugom organa, službe ili organizacije u kojoj js službenik zaposlei, službenik je dužan paziti na ugled jedinice lokalne samouprave i lični ugled.
Pružanje informacija o postupku
Član 10.
Službenici su dužni da strankama, na njihov zahtev, daju informacije o postupku koji se kod njih vodi. Službenik će uputiti stranku na koji način može da izvrši uvid u stanje postupka.
Službenici su dužni da strankama pruže i informacije o pravnim radnjama koje stranke treba da preduzmu u cilju ostvarivanja svojih prava i obaveza. Službenik vodi računa da informacije koje pruža budu jasne i razumljive stranci.
Kada službenik ne sme da obelodani informaciju zbog njene poverljive prirode, dužan je da navede datoj zainteresovanoj stranci razloge zbog kojih nije u mogućnosti da joj poveri navedenu informaciju.
Ako je usmeni zahtev stranke previše složen, službenik je dužan da posavetuje stranku o tome kako da formuliše svoj zahtev pisanim putem.
Ukoliko se zahtev u vezi postupka odnosi na pitanja za koje određeni službenik nije nadležan, uputiće stranku na nadležnog službenika i naznačiti njegovo ime i po mogućstvu kontakt podatke.
Potvrda prijema i obaveštenje o nadležnom službeniku
Član 11.
Prijem svakog dopisa ili podneska u opštini Alibunar biće potvrđen stranci prilikom predaje podneska, a u slučaju upućivanja poštom najkasnije u roku od 15 dana od dana prijema podneska, osim ukoliko je u tom roku službenik u prilici da dostavi meritoran odgovor.
U potvrdi prijema se navode, po mogućstvu ime i kontakt podaci službenika koji je zadužen za vođenje postupka u tom slučaju, kao i organizaciona jedinica kojoj taj službenik pripada.
Potvrda prijema niti odgovor se ne moraju slati na obraćanja koja se zloupotrebljavaju, koja su učestala preko razumne mere ili očigledno neosnovana.
Prosleđivanje i ispravka podenska
Član 12.
Ako stvari zbog kojih su se stranke obratile opštini Alibunar nisu u nadležnosti lokalne samouprave ili nisu u delokrugu rada organizacione jedinice Opštinske uprave, službe ili organizacije, službenik koji radi na predmetnom slučaju će uputiti stranku na nadležni organ, odnosno na odgovarajuću organizacionu jedinicu u Opštinskoj upravi, službu ili organizaciju.
Podnesci stranaka koji su izričito upućeni pogrešnoj organizacionoj jedinici biće interno prosleđeni nadležnoj organizacionoj jedinici bez odlaganja.
Organizaciona jedinica na koju je podnesak bio pogrešno naslovljen, obavestiće stranku o prosleđivanju podneska nadležnoj organizacionoj jedinici i navesti naziv organizacione jedinice kojoj je podnesak prosleđen ili po mogućstvu ime i kontakt podatke službenika koji je za predmetni podnesak nadležan.
Službenik je dužan da skrene pažnju strankama na greške ili propuste u podnescima i dokumentaciji i omogućava im da ih isprave i dopune.
Jezik i pismo
Član 13.
Opštinska uprava se u svom radu stara da stranka koja podnese zahtev za vođenje upravnog postupka na jeziku koji je u službenoj upotrebi na teritoriji opštine Alibunar, bude obaveštena i dobije odgovor na jeziku, odnosno pismu podnetog zahteva i da joj se tokom postupka, ukoliko je to neophodno, obezbedi prevodilac ili tumač.
Razumni rok za donošenje odluka
Član 14.
Službenici se staraju da se odluka po svakom zahtevu ili pritužbi donese u razumnom roku, bez odlaganja, a u svakom slučaju najkasnije u zakonom predviđenom roku. Isto pravilo primenjuje se za odgovore na dopise stranaka ili odgovore na službene dopise kojima službenici od pretpostavljenih traže uputstva u pogledu postupka koji se vodi.
Ako zbog složenosti postupka odnosno pitanja koja su pokrenuta, odluku nije moguće doneti u zakonskom roku, službenik će o tome obavestiti stranku i svog pretpostavljenog. i preduzeti sve što je potrebno da se odluka donese što pre.
Ispravljanje propusta
Član 15.
U slučaju greške u radu službenika koja ima nepoželjan uticaj na prava ili interese stranaka, službenik je dužan da uputi pismeno izvinjenje stranci i nastoji da otkloni negativne posledice prouzrokovane njegovom greškom što je pre moguće, kao i da obavesti stranku o pravu na odgovarajuće pravno sredstvo i pritužbu zbog propusta.
Zaštita podataka o ličnosti
Član 16.
Službenik koji obrađuje podatke o ličnosgi poštuje sve zakonske propise i važeće standarde u pogledu njihove zaštite.
Službenik posebno ne koristi lične podatke u svrhe koje nisu zakonite, ne dostavlja ih neovlašćenim osobama i ne omogućava im uvid u njih.
Pristup informacijama od javnog značaja
Član 17.
Službenik se stara o poštovanju prava na pristup informacijama od javnog značaja na način koji obezbeđuje najpotpunije i najefikasnije ostvarivanje tog prava, u skladu sa zakonom koji reguliše pristup informacijama od javnog značaja i pravilima koja važe u organu, službi ili organizaciji.
Poštovanje drugih i učtivost službenika
Član 18.
Službenici su dužni da se međusobno i prema strankama ophode sa poštovanjem.
Prilikom ostvarivanja komunikacije službenici treba da budu učtivi, pristupačni. tačni i kooperativni.
U komunikaciji službenici treba da ulože napor da shvate šta im drugi saopštavaju, kao i da u svom izlaganju budu jasni i nedvosmisleni.
Prilikom odgovaranja na dopise, u telefonskim razgovorima i u prepisci putem elektronske pošte, službenik je dužan da bude što više od pomoći i da pruži što iscrpnije i preciznije odgovore.
Standardi poslovne komunikacije
Član 19.
Standard poslovne komunikacije podrazumeva da se u najkraćem mogućem roku odgovori na poruku primljenu putem elektronske pošte.
Ukoliko je primalac elektronske pošte odsutan, mora biti postavljeno obaveštenje na elektronskoj pošti o odsustvu sa radnog mesta sa informacijama koga stranke ili službenici mogu kontaktirati u hitnim slučajevima, a tokom odsustva primaoca poruke.
Slanje podneska/dopisa ili elektronske pošte
Član 20.
Službenik je dužan prilikom slanja podneska ili dopisa uvek koristiti memorandum.
Podnesak, dopis ili elektronsku poštu potrebno je nasloviti na osobu (fizičko lice) ili funkciju, kao i firmu.
Podnesak, dopis i elektronsku poštu neophodno je uredno potpisati svojim imenom, funkcijom i ostalim podacima za kontakt.
Podnesak, dopis ili elektronska pošta treba da bude jasne sadržine i koncizan, a stil pisanja treba da bude prilagođen osobi kojoj se obraća i u skladu sa temom.
Prilikom pripreme podneska, dopisa ili elektronske pošte proveriti pravopis i tačnost informacija koje se navode.
Pravila o konzumiranju hrane
Član 21.
Zabranjeno je držati hranu na vidnom mestu u radnom prostoru, a konzumiranje hrane se može odvijati u vremenu pauze za doručak.
Standardi odevanja na radnom mestu
Član 22.
Službenik je dužan da bude prikladno i uredno odeven, primereno poslovima službenika, i da na taj način ne narušava ugled jedinice lokalne samouprave, niti izražava svoju političku, versku ili drugu ličnu pripadnost koja bi mogla da dovede u sumnju njegovu nepristrasnost i neutralnost.
Zaposleni treba da se odevaju u skladu sa zahtevima radnih mesta i radnih aktivnosti, a osnovni standard svakodnevnog odevanja jeste uredna i čista odeća.
Službenika koji je neprikladno odeven, na predlog neposrednog rukovodioca, nadležni rukovodilac će upozoriti na obavezu poštovanja ovog Kodeksa u pogledu odevanja na radnom mestu i na mogućnost pokretanja disciplinskog postupka u slučaju ponovljene povrede Kodeksa.
III. PRIDRŽAVANJE ODREDABA KODEKSA I ZAVRŠNE ODREDBE
Pravo pritužbe zbog kršenja Kodeksa
Član 23.
Stranka se zbog povrede pravila ovog Kodeksa može pritužbom obratiti načelniku Opštinske uprave (u daljem tekstu: nadležni rukovodilac).
Nadležni rukovodilac svojim odlukama, stavovima, mišljenjima, preporukama i drugim aktima stvaraju praksu od značaja za primenu ovog Kodeksa.
Praćenje primene Kodeksa
Član 24.
Načelnik Opštinske uprave opštine Alibunar prati i razmatra primenu Kodeksa i ima pravo da obrazuje Radno telo za obavljanje ove aktivnosti.
Ukoliko praćenjem primene Kodeksa oceni da je to potrebno, načelnik Opštinske uprave može za primenu Kodeksa izdati posebna uputstva.
Izveštaj o primeni Kodeksa čini sastavni deo godišnjeg izveštaja o radu Opštinske uprave opštine Alibunar.
Izveštaj sadrži statističke podatke o ukupnom broju primljenih pritužbi stranaka na kršenje Kodeksa, strukturi pritužbi po pravilima utvrđenim Kodeksom, pokrenutim i okončanim disciplinskim postupcima, izrečenim merama za kršenje Kodeksa i druge činjenice i okolnosti za koje rukovodioci organa, službi ili organizacija smatraju da su od značaja za praćenje primene Kodeksa i unapređenje poštovanja prava stranaka na dobru upravu.
Disciplinska odgovornost
Član 25.
Povrede obaveza iz ovog Kodeksa predstavljaju lakšu povredu dužnosti iz radnog odnosa, ukoliko nije obuhvaćena nekom od težih povreda radnih dužnosti predviđenih Zakonom ili drugim propisom.
Nadležni rukovodilac mora uzeti u obzir eventualno izrečene disciplinske mere u postupku nagrađivanja ili napredovanja službenika.
Primerak akta o izrečenim merama zbog nepoštovanja odredbi ovog Kodeksa prilaže se personalnom dosijeu službenika koji je povredu izvršio.
Obaveštavanje stranaka o primeni Kodeksa i završne odredbe
Član 26.
Tekst Kodeksa ponašanja službenika i nameštenika. načelnik Opštinske uprave postavlja na internet stranici Opštine Alibunar, a u štampanom obliku ističe na oglasnoj tabli i u dovoljnom broju primeraka čini dostupnim strankama na drugim odgovarajućim mestima (uslužni servis građana, mesne kancelarije i dr.).
Nadležni rukovodilac upoznaje sve službenike sa sadržinom Kodeksa.
Ovaj Kodeks stupa na snagu danom objavljivanja u ”Službenom listu opštine Alibunar”.
Broj: 011-2/2017-04
Alibunar, 11. decembra 2017. godine
SKUPŠTINA OPŠTINE ALIBUNAR
PREDSEDNIK SKUPŠTINE
Siniša Gavrančić, s.r.